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COMUNICADO
DE PRENSA
-
La ayuda presupuestada es insuficiente
para alcanzar los Objetivos del Milenio orientados a erradicar la pobreza.-
La
CONGDE solicita a los grupos parlamentarios un aumento y mejora de la Ayuda
española en los Presupuestos Generales
(Madrid,
jueves 28 de octubre de 2004)- La Coordinadora de ONG de Desarrollo de España
(CONGDE) ha pedido a todos los partidos políticos que se impliquen para alcanzar
un consenso en el aumento y la reforma de la cooperación española para contribuir
de manera efectiva con los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM). La
CONGDE considera que los Presupuestos Generales del Estado para el 2005, presentados
por el Gobierno, si bien reflejan algunos aumentos importantes de la Ayuda
Oficial al Desarrollo (AOD), son insuficientes para situar a España en la
senda del cumplimiento de los ODM.
La
Coordinadora ha remitido un documento
a los Partidos Políticos donde los anima a que introduzcan enmiendas parciales
durante el debate parlamentario. La finalidad es lograr un compromiso
vinculante y definitivo para que, durante el año 2005, el Gobierno inicie
un proceso de reforma y reorganización del sistema de cooperación española,
contando con la participación de todos los actores implicados. Esta reforma
debe pasar necesariamente por un incremento de los fondos de la AOD y una
reorganización de los órganos e instrumentos de cooperación.
La
CONGDE ha realizado el siguiente análisis y reflexión de la propuesta de Ley
de Presupuestos Generales del Estado para 2005:
â La
Coordinadora valora positivamente el incremento global de AOD introducido
en los Presupuestos, pero recuerda que estamos lejos del 0,7% necesario para
alcanzar los ODM –que son objetivos de mínimos- y el compromiso adquirido
en el Pacto de la Solidaridad en 1995. Si realmente existe voluntad política,
ésta se debe reflejar en un esfuerzo presupuestario mayor, con el objeto de alcanzar el 0,7% del PNB
lo antes posible. El cumplimiento de los Objetivos del Milenio en 2015 y los
compromisos asumidos por el Presidente Zapatero así lo exigen.
â Del
análisis de las cifras de los Presupuestos con las que cuenta la CONGDE, parece
que la AOD española propuesta por el Gobierno para el año 2005 no es suficiente
para cumplir la promesa de Rodríguez Zapatero de alcanzar el 0,30% del PNB, salvo que ésta se incrementara
durante el debate parlamentario a través de la inclusión de enmiendas parciales.
â El
Gobierno deberá presentar un informe
agregado, junto con los Presupuestos Generales, que explique con transparencia
cuáles son las cantidades destinadas a Cooperación para 2005, sean estas partidas
incluidas en los presupuestos o no, tal y como establece la Ley de Cooperación
(“Junto a los Presupuestos Generales
del Estado, el Gobierno elaborará un informe que recoja de manera integrada
los créditos de los distintos Ministerios y organismos públicos destinados
a financiar programas de ayuda oficial al desarrollo”). En el cálculo
final de la AOD intervienen numerosos ministerios (Economía y Hacienda, Defensa,
Educación y Ciencia, Cultura, Interior, Trabajo y Asuntos Sociales,...) y
otros organismos, siendo los instrumentos financieros variados, por lo que
para lograr mayor transparencia y claridad
en la información es necesario que el Gobierno adjunte dicho informe.
â La
CONGDE aplaude
la iniciativa de aumentar las partidas de cooperación no reembolsable pero considera
que aún hay margen para mayores incrementos a través de aportaciones voluntarias
a organismos internacionales no financieros
y a las ONG. Las contribuciones a éstas últimas deberían ir dirigidas
tanto a la cofinanciación de programas y proyectos en el Sur como a reforzar
la línea de Educación para el Desarrollo y Sensibilización, que es considerada
por el conjunto de las ONGD como una prioridad de primer orden.
â Es
importante frenar e incluso revertir la tendencia de crecimiento de las partidas
reembolsables (por ejemplo, herramientas como los créditos FAD o los microcréditos).
En el presupuesto presentado por el Gobierno, el FAD y los microcréditos aumentaron
50 y 40 millones de euros respectivamente. En este sentido la CONGDE plantea:
o
Comprometer
al Gobierno para que presente al Consejo de Cooperación una propuesta de evaluación y reforma del instrumento
Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) antes
del 30 de junio de 2005. Esta reforma debe lograr, de una vez por todas, que
la cooperación española tenga un instrumento crediticio integrado y coherente
con el objetivo señalado en la
Ley de Cooperación de lucha contra la pobreza.
o
Realizar
cuanto antes una evaluación de los Microcréditos. Dicha evaluación ha de
recoger tanto su grado de adecuación a las necesidades de las poblaciones
más desfavorecidas, como el grado de ejecución que esta herramienta ha presentado.
Nos parece que se trata de un instrumento de cooperación sobredimensionado
en cuanto a sus previsiones económicas y de relativa eficacia en la lucha
contra la pobreza, al menos con su actual regulación.
â Es
necesario que aparezca en la Ley de Presupuestos un compromiso de reforma en profundidad de la AECI, que
debe llevar aparejada una dotación
presupuestaria suficiente. El
propio Secretario General de la Agencia ha declarado que la estructura interna
no está adaptada a las necesidades. (Actualmente la AECI gestiona el 18% de
la AOD y se pretende que en 2004 gestione el 35%).
â La
CONGDE apoya los esfuerzos por reforzar
el papel del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Es importante
evitar la dispersión de la AOD en ministerios. La Coordinadora muestra su
preocupación por que el Ministerio de Economía y Hacienda siga teniendo un
papel extremadamente relevante en la AOD (del 54,65% en el 2003, según “La
Realidad de la Ayuda 2004/05,”).
â La
Coordinadora solicita que los Presupuestos Generales de 2005 incorporen alusiones
relativas a la condonación de deuda
externa, además de comprometer acciones en este sentido. Se sugiere
la creación de un Fondo para la Condonación
de Deuda Externa, con una partida presupuestaria propia y plurianual,
que pueda servir como una herramienta más de la política de condonación de
deuda. Este fondo se puede dotar con los recursos no utilizados en el FAD
y facilitaría las contribuciones a instituciones multilaterales al tiempo
que favorecería la previsión de iniciativas a lo largo del año. El Gobierno
debería informar semestralmente al Congreso y al Senado de las operaciones
realizadas con cargo a dicho fondo.
El actual Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2005, al regular en su Disposición Adicional 10ª las Actividades Prioritarias de Mecenazgo, no incluye en ellas los Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo, por lo que no se elevan los incentivos fiscales como se había venido haciendo en los años anteriores. La Coordinadora solicita una enmienda que incluya este supuesto en dicha Disposición Adicional, al menos igualando la del último año, que elevaba en 5 puntos porcentuales los porcentajes y límites de las deducciones establecidas en la Ley del Mecenazgo en relación con los Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo.
La Coordinadora de ONG para el Desarrollo
está formada por 93 ONGD y 14 Coordinadoras Autonómicas que, en conjunto,
suman más de 400 organizaciones dedicadas a la cooperación internacional.