En el inicio de la nueva legislatura, desde la Coordinadora de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo consideramos necesario que en el nuevo curso político se asuman los compromisos adquiridos por las distintas fuerzas políticas -y en particular el partido en el Gobierno- en materia de ayuda al desarrollo.

Dichos compromisos se sustentan, entre otras, sobre la base de las propuestas formuladas por el "Informe sobre la Cooperación Internacional en España elaborado por la Comisión de Asuntos Exteriores del Senado", el "Informe sobre los Objetivos y Líneas Generales de la Política Española de Cooperación y Ayuda al Desarrollo", aprobado por El Congreso de los diputados en 1992, y por primer examen oficial de la Ayuda Oficial al Desarrollo en España del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, realizado en abril de 1994.

El cumplimiento de los compromisos mencionados, reflejados tanto en los programas electorales como en el Pacto por la Solidaridad de diciembre de 1995, debe conducir a la puesta en marcha de una serie de medidas administrativas, legislativas y políticas inmediatas que establezcan los mecanismos para mejorar la gestión y la calidad de la Ayuda española al Desarrollo.

Desde la experiencia de años de trabajo de la Coordinadora de ONGD y de las ONGD, y desde una óptica constructiva, considerando los problemas estructurales que aquejan a la cooperación oficial en España al tiempo que adquiere una importancia creciente, entendemos que en el diálogo abierto entre los representantes de los partidos y los interlocutores sociales, deben incluirse los siguientes temas:

1. Aprobar durante la legislatura una Ley de Cooperación, marco legal estable que garantice una cooperación al desarrollo de calidad, asegure la unidad de gestión de la Ayuda Oficial al Desarrollo, favorezca la unidad de criterios y de acción, la coordinación, el seguimiento y la participación de los distintos agentes sociales en las acciones de cooperación al desarrollo1.

2. Establecer un Plan Director Plurianual donde queden recogidos los principios que definen la cooperación española para el desarrollo y sea al mismo tiempo un instrumento de programación a medio y largo plazo, lo que supondría una modificación del actual modelo del PACI2.

3. Adoptar medidas para que la cooperación española tenga una clara orientación hacia la erradicación de la pobreza:

* Dedicar al menos el 20% de la AOD a la satisfacción de necesidades básicas;

* Destinar al menos el 15% de la AOD a los Países Menos Avanzados.

* Regular y reducir, de acuerdo con la normativa internacional, la actual condicionalidad de la ayuda española.4. Mantener el objetivo de alcanzar el 0,7% del PIB en concepto de AOD, durante la legislatura3.

Medidas inmediatas:

5. Garantizar que los anunciados recortes presupuestarios no se extiendan a la AOD y se alcance el objetivo de destinar en 1996, como mínimo, el 0,35% del PIB a la Ayuda Oficial al Desarrollo - invirtiendo en programas y proyectos al menos 150.000 millones-, con posibilidad de llegar hasta el 0,5% siempre que haya suficientes proyectos viables3.

6. Alcanzar el 0,5% del PIB en partidas presupuestarias en los Presupuestos para 1997, y no en créditos ampliables como en los presupuestos actuales.

7. Aumentar la partida para proyectos ejecutados por ONGD hasta 30.000 millones -dada la capacidad demostrada por las ONGD con proyectos aprobados y sin financiación- y modificación del marco administrativo que regula la concesión de subvenciones4.

8. Garantizar que los fondos destinados a la ayuda humanitaria o de emergencia no vayan en detrimento de los dirigidos a programas de desarrollo y, en todo caso, que observen un enfoque integral, dentro del continuo prevención-rehabilitación-desarrollo.

9. Potenciar las actividades de sensibilización y educación para el desarrollo, tanto en la educación formal como en la educación no formal, como instrumento fundamental para el cambio de valores y el fomento de una cultura de la solidaridad y la tolerancia.

10. Dotar al Consejo de Cooperación de medidas para incrementar su eficacia, asegurando la participación efectiva de la sociedad civil.

11. Constituir una Comisión Permanente sobre Cooperación para el Desarrollo en el Congreso de los diputados3.

12. Crear un marco legal que favorezca el desarrollo institucional de las ONGD, que contemple, entre otros aspectos: marco fiscal adecuado para las ONGD; creación de un registro de ONGD, y; Estatuto del Cooperante.

Madrid, mayo de 1996
 

1. Ver "Propuesta de Anteproyecto de Ley de Cooperación Internacional al Desarrollo", elaborada por la Coordinadora de ONGD en julio 1995, tomando como base "La propuesta de borrador para un anteproyecto de Ley de Cooperación Internacional al Desarrollo" de INTERMON.

2. Ver "Propuesta de Plan Director de Cooperación Internacional para el Desarrollo", actualmente en discusión en el Consejo de Cooperación.

3. Ver Pacto por la Solidaridad, diciembre de 1995.